国地税合并实质推进降成本提效率促经济

2018-07-03阅读
http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20180703/94de12b4d405432e8e3b17a7240288f9.jpeg

国地税合并实质推进降成本提效率促经济文/本报记者 2018-07-03期06版

事件:

6月15日,全国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局合并,升级新税务部门统一挂牌。这意味着,今年两会启动的国税地税征管体制改革终于迈出关键一步,中国税收迎来全新的拐点。

1994年,国地税分设,曾在增强中央财政宏观调控能力及财政再分配能力、调动地方发展经济积极性等方面发挥了不可或缺的积极作用。而随着社会经济的发展,国地税分设弊端日益凸显,两者合并的消息也时有传出。如今,国地税合并进入实质阶段。分久必合,合久必分。为何在此时展开国地税合并,此次国地税合并又有何重大意义?

点评:

1993年之前,省及省以下地方政府只有一个税务局,负责所有税收和非税收入征收,汇总收入后中央从中抽成,但当时地方通过多种手段导致中央获得的收入占比持续减少。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重,1994年的分税制改革分设国税和地税,国税负责征收中央税收收入,地税则负责征收地方税收收入。

国地税分设曾对当时的经济发展发挥了积极作用,但随着社会经济的发展,国地税分设显然已经出现弊端。企业抱怨多头收税的声音愈来愈大,国地税执法尺度不一也让不少企业困扰。“1994年分税制改革时,分别设立国税局和地税局,是担心中央和地方税收收入混库。随着税收信息化进程的加快,这样的现象已经不太可能出现。相反,税务机构分设带来了征税成本过高、政策‘多口径’、企业办税‘多头跑’等问题。此次改革,主要目的是降低税收征管成本,提升效率,提高纳税人的办税体验。”多位税务专家谈及此次国地税合并的目的时对本报记者表示。

而随着地方主体税种营业税被改为中央与地方共享的增值税之后,增值税成为第一大主体税种,共享税成为税收主体,这也为国地税合并带来了基础。“此次国地税合并与营改增的顺利推行有一定关系。营改增之后,地税的工作量明显减少,而国税机构的任务变重,由于两套机构相互独立,没有人员流动,导致了资源配置的不匹配。合并后,不仅能够合理分配人员,也能够有效堵截征税漏洞,加强征税的监管工作。”重庆国税基层工作人员在接受本报记者采访时如是说。

无疑,国地税机构合并是我国财税体制改革的重大里程碑,将对我国的税收征管、经济发展,以及财税体制改革产生重要影响。西北大学经济管理学院财税系主任马小勇就表示,国地税合并不仅可以实现资源共享、信息共享,从而大大节约征税成本;同时对纳税人来说,国地税合并可以大大减少重复提供资料、重复应对检查的现象,大量减少“奉行成本”。还有一点要指出的是,国地税合并将提高我国税收征管的规范性,强化税法的权威,形成高效规范的征管体制。而这种高效规范的征管体制可以避免地方政府通过税收征管的“恶性竞争”来招商引资,有助于促使地方政府真正改善营商环境,促进长期经济增长。

不过,多位受访专家也表示,国地税合并还面临不少挑战,比如机构合并带来的人事安排难题,合并后对地方财力影响等,要解决这些问题仍要在具体方案上进行细化,以确保改革顺利推进。